來源：經(jīng)濟參考報

　　糧食購銷系統(tǒng)承擔著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責，然而一些糧庫“守門人”卻變成糧倉的“碩鼠”。

　　記者近日對吉林省白城市查處的多起案件進行了深入調查發(fā)現(xiàn)，不法人員貪腐手法隱蔽、專業(yè)化程度較高，采取虛銷“空氣糧”、私賣“升溢糧”、假購“增數(shù)糧”等手段大肆斂財。一些主管部門監(jiān)管責任缺失，致使糧倉“碩鼠”斂財屢屢得手。

　　虛銷“空氣糧” 套取巨款

　　白城市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任于冰介紹，白城市各級紀檢監(jiān)察機關聚焦糧食系統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)，對全市37戶政策性糧儲企業(yè)基本情況開展了調查摸底。“我們對多年來涉及糧食購銷領域的問題線索開展‘大起底’，全面梳理摸排。在全市范圍內抽調財務審計、倉儲管理、執(zhí)法監(jiān)督、驗質檢斤等專業(yè)人員，與紀檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵等辦案人員組成專項檢查組，圍繞糧食收購、儲備糧輪換等環(huán)節(jié)和涉糧貸款、專項資金使用等進行專項監(jiān)督檢查，一些‘碩鼠’隨即被查處?！庇诒f。

　　記者通過梳理查處的案件發(fā)現(xiàn)，“碩鼠”斂財?shù)姆绞街饕幸韵聨追N：

　　虛銷“空氣糧”套取巨款。鎮(zhèn)賚縣紀委監(jiān)委專案組人員向記者介紹，虛構“空氣糧”是指以陳糧價格虛假賣出，再在賬面上以新糧價格回購，通過虛購虛銷、借助庫存不動、賬面作假的方式，差價落入個人口袋。虛購虛銷“空氣糧”危害極大，查處的鎮(zhèn)賚縣大屯糧庫原黨支部書記、主任徐曉光案就是此類案件的典型。

　　大屯糧庫曾受中央儲備糧鎮(zhèn)賚直屬庫委托收儲6528噸稻谷。徐曉光授意財務人員將6528噸稻谷虛假出售給鎮(zhèn)賚一家米業(yè)有限公司。按照陳糧價格每噸2760元，虛假出售總計1800余萬元。然而，徐曉光又安排相關人員虛假采購6532噸稻谷，按照新糧價格每噸稻谷3040元，虛假支付購糧款1980余萬元?！凹Z食庫存根本沒動，通過賬面做假，180萬元‘新’‘陳’差價款就輕松落入了徐曉光個人口袋?！?/p>

　　經(jīng)查，徐曉光在糧庫與糧商之間無中生有，制造交易假象，共計9次貪污公款600余萬元。近期，法院判處其有期徒刑10年6個月，并處罰金。

　　私賣“升溢糧” 中飽私囊

　　“碩鼠”斂財?shù)牧硪粋€方式是在“升溢糧”上作文章。

　　“升溢糧”是指在糧食收購、入庫、倉儲、調運、出庫過程中，經(jīng)過扣除水分雜質及烘干、通風、加濕等過程產(chǎn)生的溢余，通過不計入庫存賬目等方式，隱瞞并私自出售、侵吞糧款。

　　洮南市紀委監(jiān)委專案組人員向記者介紹，例如100斤玉米，經(jīng)過“扣量”按98斤收購，實際去除水分雜質剩了99斤，多出來的1斤糧就屬于“升溢糧”，也被稱為“漲糧”。一個收糧季下來，積少成多，數(shù)量也非常可觀。出現(xiàn)“升溢糧”本身是正?，F(xiàn)象，按規(guī)定屬于國有糧食，應該登記入賬，不允許隱瞞并且私賣。

　　洮南市永茂糧庫原黨支部書記、主任田和，就曾將糧庫運營產(chǎn)生的“升溢糧”出售，出售所得90萬元，其中45萬元被田和據(jù)為己有，剩余近45萬元用于單位不合理支出。

　　法院審理查明，田和任永茂糧庫主任10年期間，利用職務上的便利，通過虛開發(fā)票，出售“升溢糧”等手段套取公款830余萬元。近日，田和被判處有期徒刑10年6個月，并處罰金。

　　假購“增數(shù)糧” 騙取公款

　　糧倉“碩鼠”斂財還有一種套取公款的隱蔽手段，就是假購“增數(shù)糧”。

　　“鎮(zhèn)賚縣第一糧食收儲庫原主任李軍擅自決定采取虛假采購糧食數(shù)量的方式，套取國家糧款1109萬余元列入賬外。”鎮(zhèn)賚縣紀委監(jiān)委辦案人員說。

　　專案組人員介紹，李軍虛假采購行為，危害更大。因為他僅通過偽造糧食出入庫文件，資金相互支付，造成交易錯覺，實際上導致糧庫少存了很多糧食。

　　現(xiàn)已查明，李軍利用職務便利，以非法占有為目的，先后侵吞、騙取公共財物共計400余萬元，其中以虛假采購糧食方式套取款項達200余萬元。

　　李軍退休后，鎮(zhèn)賚縣第一糧食收儲庫主任繼任者段寶東“前腐后繼”，同樣采用假購“增數(shù)糧”的方式套取國家糧款，通過非法手段侵吞部分賬外資金。李軍和段寶東兩人“接力貪腐”，嚴重違紀違法行為長達10余年之久。

　　李軍被鎮(zhèn)賚縣人民法院判處有期徒刑10年6個月，并處罰金。李軍上訴，近日，白城市中級人民法院二審作出維持原判的裁定。段寶東則被鎮(zhèn)賚縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金。

　　白城市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室相關負責人說，監(jiān)管責任缺失、管理體制不完善、涉糧企業(yè)內部運行機制不健全，是產(chǎn)生涉糧腐敗問題的重要原因。

　　據(jù)了解，白城市糧食專項整治以來，截至目前共立案21件，給予黨紀政務處分24人，組織處理及移送檢察機關共計22人。從查處的這些案件可以看出，部分業(yè)務主管部門落實糧食安全監(jiān)管責任存在短板，國有企業(yè)落實糧食政策執(zhí)行責任不嚴格、監(jiān)管乏力，存在行業(yè)性系統(tǒng)性問題。

　　吉林大學行政學院教授宮笠俐建議，進一步建立健全糧食購銷管理規(guī)定、糧食倉儲保管規(guī)定；同時，嚴格落實財務收支兩條線的管理辦法，形成靠制度管權、管事、管人、管糧的長效機制；要持續(xù)加強對糧庫“一把手”的監(jiān)管，嚴防以權謀私，進而筑牢糧食安全底線。

　　白城市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任李立春表示，將深入剖析糧食購銷領域案件特點，集中排查人、財、物管理方面的風險點和突出問題，督促糧食購銷領域監(jiān)管部門以案促改、促建、促治，進一步健全規(guī)章制度。（記者 周立權）