人民網(wǎng)北京5月5日電 （黃盛）據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委消息，日前，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《選聘辦法》），進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)提升審計(jì)質(zhì)量。
《選聘辦法》明確，國(guó)有企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)（或者類似機(jī)構(gòu)，下同）提出建議后，由股東（大）會(huì)或者董事會(huì)決定；上市公司聘用或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由審計(jì)委員會(huì)審議同意后，提交董事會(huì)審議，并由股東大會(huì)決定。國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所原則上不得設(shè)置最高限價(jià)，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在選聘文件中說(shuō)明該最高限價(jià)的確定依據(jù)及合理性。
《選聘辦法》同時(shí)要求，審計(jì)項(xiàng)目合伙人、簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師累計(jì)實(shí)際承擔(dān)同一國(guó)有企業(yè)、上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)滿5年的，之后連續(xù)5年不得參與該國(guó)有企業(yè)、上市公司的審計(jì)業(yè)務(wù)；國(guó)有企業(yè)連續(xù)聘任同一會(huì)計(jì)師事務(wù)所原則上不超過(guò)8年。國(guó)有企業(yè)因業(yè)務(wù)需要擬繼續(xù)聘用同一會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過(guò)8年的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所前期審計(jì)質(zhì)量、股東評(píng)價(jià)、監(jiān)管部門意見(jiàn)等情況，在履行法人治理程序及內(nèi)部決策程序后，可適當(dāng)延長(zhǎng)聘用年限，但連續(xù)聘任期限不得超過(guò)10年。
“當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作尚存在制度不完善、流程不規(guī)范等問(wèn)題，制約審計(jì)質(zhì)量的提高。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，眼下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘流程亟待規(guī)范，部分企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，未明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中簡(jiǎn)單把低價(jià)作為選聘的首要條件，個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證；會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換政策有待健全完善，各類國(guó)企做法不一，執(zhí)行尺度不一，亟需形成統(tǒng)一規(guī)范的輪換制度，實(shí)現(xiàn)輪換年限和審計(jì)成本、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的合理平衡；審計(jì)委員會(huì)責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。
據(jù)上述三部門負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所是平等市場(chǎng)主體，依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)?！哆x聘辦法》指標(biāo)公開(kāi)、規(guī)則明確，設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)境內(nèi)依法成立的所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，一視同仁。明確要求企業(yè)在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障選聘工作公平、公正進(jìn)行。企業(yè)采用公開(kāi)選聘方式的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)選聘信息、評(píng)價(jià)要素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的準(zhǔn)備應(yīng)聘時(shí)間，公示選聘結(jié)果。明確要求企業(yè)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應(yīng)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得為個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所量身定制選聘條件。
另?yè)?jù)介紹，《選聘辦法》壓實(shí)了審計(jì)委員會(huì)責(zé)任，明確了審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)包括：制定選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的政策、流程及相關(guān)內(nèi)部控制制度，提議啟動(dòng)選聘工作、審議選聘文件、確定評(píng)價(jià)要素和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督選聘過(guò)程、提出擬聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)費(fèi)用建議，監(jiān)督及評(píng)估會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作，定期向董事會(huì)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所履職情況報(bào)告和審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督情況報(bào)告等。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)包括：企業(yè)可能存在不合理變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的情形、聘任勝任能力不足的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)獨(dú)立性存疑、審計(jì)費(fèi)用變動(dòng)較大、輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所和主要人員等。